如果陆地上的外州尚且属于中央王朝可以管辖的地盘,那海外就是名副其实的法外之地。
陆上外州都是郡守、刺史,哪怕王朝末期也是朝廷派遣亲信重臣担任州牧,这些和内九州都没有区别。
而同属外州的海岛十二州最高官员,却叫总督。
州牧是军政一体的封疆大吏,在一州之内既管军又管民,这权利够大了吧,位极人臣。
但总督比州牧的权力还要大,州牧只能任命别驾,治中这类州佐官员,总督却能任命一个岛州上下各级官员。
无论军事、民政,还是财政税收,总督都完全握在手中。
中央王朝强盛时,按时缴税,报备辖下郡守级大员,中央王朝衰弱时,那就是名副其实的土皇帝。
没办法,哪一代中央王朝会允许辖下土地不服王法?可距离太过遥远能怎么办。
不给岛州自治权,不给总督相当于土皇帝的权力,万一某个岛州出点什么乱子,天南海北,等朝廷反应过来黄花菜都凉了。
给总督特权,好歹在承平时能做到对岛州的基本掌控,在衰弱时,岛州也能做到表面上的臣服。
如之前大虞末期渐渐衰败,内九州大部枭雄割据,神器易主已成定局,但大部分百姓和士人仍然将大虞朝视为正统。
其中不乏有人心君臣之故,更多的却是朝廷名义上依旧掌握大半版图,诸多外州,包括海岛十二州,在明面上从未脱离朝廷自立。
就连当初天变,海陵岛被黑莲教割据,其它海外岛州仍然奉中原正统。
郑氏的海盗船队封锁近海,打劫来往商船,有几个海外总督以舰队开路,也要给大虞朝廷上供。
这些总督往往是大虞皇室的坚定拥趸,或是联姻的外戚,或是忠心近臣。
即使多代更迭后,野心渐起,岛内掌权派也有相当一部分亲近朝廷的人。
如此便给朝廷留下了最后的颜面,一些看不清大势的百姓士子,未尝不会抱有一丝中兴期许。
大虞朝廷中央权威彻底丧失,还是海外十二岛州与大陆全部失联,自那自后再无地方力量声援。
当然以舰队护送上供的方法,无法多次进行,动用的资源太多,本来岛内就不是很安稳,还有就是郑家的力量确实有点强。
大虞朝往前推三代,郑家就已经立足海外,他们从一支默默无闻的走私商队,到朝廷通缉列名海盗。
最后到大虞中期,郑家舰队压服四海盗贼,成为公认的海盗之王。
当代郑家家主郑三保,便是这一任海盗王,其人威望深重,南征北讨,又将郑氏的影响力再度提升了几个档次。
虽然没有拿下十二大岛任何一岛,但坐拥上百个岛屿据点,几千艘舰船,三十余万直辖部众也不是吹。
实力之强,任何一个岛州的水师都无法与之争锋,要是哪个总督获得郑家支持,说不定
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